总编有约丨城乡融通画卷新——解读以人为核心的新型城镇化战略

　　主持人：

　　河南日报报业集团党委委员、副总编辑 王珂

　　本期嘉宾：

　　河南省住房城乡建设厅党组成员、副厅长 巩魁生

　　许昌市委常委、副市长 卢希望

　　当禹州神垕的钧瓷满身华彩走出老街、走向全球，当各地的钧瓷爱好者纷至沓来、寻奇纳宝，钧瓷文化火了，钧瓷产业“活”了；当30多种食用菌每天从河南世纪香公司的产业基地装车外运，食用菌产业壮大了，菇农笑了。新型城镇化离不开产业支撑，像“钧瓷小镇”“食用菌产业园”这样的城乡产业协同发展平台载体，就成为一座座“融通”城乡的产业之桥。

　　本期《总编有约》聚焦省第十一次党代会提出的实施 “十大战略”之以人为核心的新型城镇化战略，我们邀请到了省住房城乡建设厅党组成员、副厅长巩魁生，许昌市委常委、副市长卢希望，和河南日报报业集团党委委员、副总编辑王珂一起走进许昌国家城乡融合发展试验区，共同探索我省以人为核心的新型城镇化战略的发展路径。

　　构建新型城镇化发展格局

　　王珂：省第十一次党代会报告明确提出，实施以人为核心的新型城镇化战略，这一重大战略有哪些内涵和意义？

　　巩魁生：党代会报告确立了我省新型城镇化的发展格局，就是要推动中原城市群一体化高质量发展，加快构建主副引领、四区协同、多点支撑的发展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品质生活空间。

　　主副引领，就是突出郑州国家中心城市地位，加快郑州都市圈一体化发展，将兰考纳入郑开同城化进程，加快许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州融合发展步伐。突出洛阳副中心城市建设，支持南阳建设副中心城市。

郑开大道沿线风光

　　四区协同就是要建设豫西转型创新发展示范区、豫南高效生态经济示范区、豫东承接产业转移示范区、豫北跨区域协同发展示范区。

　　多点支撑就是要加快县域经济高质量发展，为新型城镇化战略提供“多点支撑”。

　　王珂：新型城镇化有哪些“新”意？如何做到“以人为核心”的新型城镇化战略？

　　卢希望：新型城镇化是挖掘内需潜力、增添发展动能的重要支撑。近几年，许昌中心城区建成面积达到129平方公里，常住人口突破100万人，城乡结构发生了历史性转变。但是我们的城镇化率还相对偏低。去年年底，许昌的常住人口城镇化率为53.55%，低于全省1.88%，低于全国10.34%，未来加快推进城镇化的任务依然繁重。

　　新型城镇化突出“以人为核心”，就是要突出“人的城镇化”。许昌市第八次党代会提出了“经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质”发展思路。目前，首要任务是锚定“两个确保”，编好国土空间规划，合理布局“三生”空间，打造宜居、韧性、智能的现代化城市。推动县域经济“成高原”，加快公共服务均等化，加快农业转移人口市民化，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　探索融合发展新模式

　　王珂：2019年12月，国家发展改革委等18部委，在全国确定了11个城乡融合发展试验区，许昌市成为我省唯一的入选城市。许昌国家城乡融合发展试验区，在我省以人为核心的新型城镇化战略中是一个什么位置？如何评价？

　　巩魁生：城乡融合发展是现代化建设的题中应有之义，设立城乡融合发展试验区是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，协调推进乡村振兴战略和以人为核心的新型城镇化战略的重要抓手。

　　许昌作为郑州都市圈的核心区域和重要支点，经济较为发达，一条贯通许昌港区的产业隆起带快速崛起，保税物流中心等对外开放平台建设成效显著，长葛、禹州等农村集体经济活跃，目前许昌有4个省级现代农业产业园区，3个国家农业产业强镇，10个省级农业产业化集群，还有神垕国际裸烧陶艺村创客基地等，并建成了覆盖许昌全域的生活垃圾收运体系和供水供气等基础设施，在城乡融合发展方面走在了全省前列 。许昌作为探索城乡融合发展试点先行先试，正为我省城乡融合发展探索路径、积累经验。希望这一试点和探索能够坚持不懈地开展下去，打造可复制、可推广的许昌模式 。

禹州市神垕古镇

　　王珂：许昌国家城乡融合发展试验区开展建设以来，有哪些探索，取得了哪些成绩？

　　卢希望：两年时间，许昌市强化顶层设计，推出一系列创新举措，在统筹城乡融合发展方面，取得了可喜成绩：

　　一是农村集体经营性建设用地入市取得突破，仅去年就入市交易12宗452.9亩、成交额3.44亿元，盘活了土地资源。

　　二是农村资产抵押担保产权权能逐步实现，全市农地经营权抵押贷款累计发放458笔、贷款金额4.96亿元，打通了乡村金融服务“最后一公里”。

　　三是科技成果入乡转化初见成效，市级科技特派员数量同比增长25%，农业类高新技术企业增加了40%，培育了发展新动能。

　　四是城乡产业平台不断壮大，郑许市域铁路基本建成，许港产业带快速隆起，以文创文旅等为重点的创客小镇、产业基地初具规模。

　　五是城乡公共服务水平加快提升，教育、医疗、养老、文化等领域城乡公共服务均等化加快推进，基本实现群众“出门见路、抬脚上车、快递到家”。

　　让城镇生活更美好

　　王珂：新型城镇化战略突出“以人为核心”这个理念，以打造宜居、韧性、智能的现代化城市为目标，让人民群众生活得更方便、更舒适、更美好。我省有哪些具体行动措施？

　　巩魁生：为了加快推进以人为核心的新型城镇化战略实施，全面提升我省城市建设和治理水平，省住房城乡建设厅决定重点实施“八大行动”。

　　一是实施基础设施补短板行动，提高城市基础设施配套水平；二是实施公共服务扩容提升行动，构建15分钟生活圈、健身圈，提升城市公共服务供给能力；三是实施城市更新行动，持续推进老旧小区、厂区、街区、城中村等“三区一村”改造；四是实施住有所居行动，完善住房保障体系，着力解决新市民住房困难和提高住房品质；五是实施城市治理“四化”行动 ，就是推进城市治理精细化、法治化、智慧化、人性化行动，加强全生命周期现代化城市治理；六是实施特色风貌塑造行动，开展城市和建筑设计，增强城市魅力、吸引力和竞争力；七是开展城乡绿色发展行动，推行绿色建筑、装配式建筑，推动资源节约生态保护；八是开展韧性城市建设行动，统筹发展安全，强化“里子工程”，提高城市防御灾害能力。努力让人民群众在城市生活更方便、更舒适、更美好、更安全，打造品质河南。

许昌市城乡一体化示范区

　　王珂：下一步，许昌市在推动城乡融合发展方面，确定了哪些目标，还有哪些重点工作要做？

　　卢希望：许昌市第八次党代会确立了“建设城乡融合共同富裕先行区”奋斗目标，再次吹响了许昌加快城乡融合的奋进号角。

　　许昌市按照实施方案，要实现的第一个阶段目标是：到2022年，城乡融合发展体制机制和政策体系的“四梁八柱”基本建立，重要领域和关键环节改革取得实质性突破。城乡基本公共服务差距进一步缩小，城乡基础设施一体化规划建设管护机制初步建立。

　　第二个阶段目标是：到2025年，城乡融合发展体制机制和政策体系更加完善。城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化达到更高水平，城乡发展和居民生活水平差距明显缩小，形成“省内可复制、全国有影响”的特色改革品牌。

　　我们将不负重托，共绘城乡相促相融、共同富裕的出彩画卷，让以人为核心的新型城镇化拥有更足成色、更美底色。（河南日报客户端记者王平 高长岭 河南报业全媒体记者王烜 整理）

　　访谈摘录

　　党代会报告确立了我省新型城镇化的发展格局，就是要推动中原城市群一体化高质量发展，加快构建主副引领、四区协同、多点支撑的发展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品质生活空间。

　　——巩魁生

　　新型城镇化突出“以人为核心”，就是要突出“人的城镇化”。首要任务是锚定“两个确保”，编好国土空间规划，合理布局“三生”空间，打造宜居、韧性、智能的现代化城市。推动县域经济“成高原”，加快公共服务均等化，加快农业转移人口市民化，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　——卢希望

　　城乡融合发展是现代化建设的题中应有之义，设立城乡融合发展试验区是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，协调推进乡村振兴战略和以人为核心的新型城镇化战略的重要抓手。

　　——巩魁生